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工程建設(shè)招投標(biāo)工作是建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工、物資設(shè)備供應(yīng)等承包單位的主要方式，是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務(wù)的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達(dá)到了工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價(jià)低、效益高的目的。然而，由于市場機(jī)制還不夠健全，工程招投標(biāo)工作還存在一些問題，如招投標(biāo)方式和程序不符合規(guī)定，建設(shè)單位個(gè)別管理人員與投標(biāo)單位暗中勾結(jié)、弄虛作假，使招投標(biāo)工作失去了實(shí)際意義。因此，審計(jì)部門應(yīng)與工程招投標(biāo)管理部門協(xié)作，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的審計(jì)監(jiān)督和檢查。建設(shè)單位必須具有法人資格，建設(shè)項(xiàng)目各種審批手續(xù)務(wù)必齊全，建設(shè)資金和主要材料設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，招標(biāo)文件完備公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須向社會公布，議標(biāo)的項(xiàng)目必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門授權(quán)的招投標(biāo)辦公室審批，招標(biāo)的程序要公開、公正、公平，對投標(biāo)單位平等對待。那曲工程預(yù)算的標(biāo)底應(yīng)控制在總概算和批準(zhǔn)的投資包干限額內(nèi)，標(biāo)底應(yīng)符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求并與建筑市場價(jià)格水平相適應(yīng)；建設(shè)單位不得片面壓低造價(jià)；標(biāo)底要保密，防止泄漏。審查投標(biāo)單位資格和標(biāo)書。主要審查了解投標(biāo)單位資質(zhì)等級文件、財(cái)務(wù)實(shí)力、管理水平、社會信譽(yù)、承擔(dān)過哪些那曲工程預(yù)算；審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整、齊備和真實(shí)；施工方案是否科學(xué)；標(biāo)書的報(bào)送程序是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

項(xiàng)目施工階段為了在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中對施工質(zhì)量、成本和工期等進(jìn)行組織、管理、控制，投資人需要在工程施工階段對項(xiàng)目工程進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。對工程項(xiàng)目進(jìn)行控制管理時(shí)，應(yīng)該采用系統(tǒng)工程的相關(guān)理論和方式進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)性、性、程序性。施工過程中的項(xiàng)目管理主要內(nèi)容包括對施工進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、合同、信息等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。建筑企業(yè)應(yīng)該盡量要求承包單位采用先進(jìn)的施工技術(shù)降低那曲工程預(yù)算，采用科學(xué)合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，從而能提高工程施工質(zhì)量，降低那曲工程預(yù)算成本，縮短施工工期。施工材料費(fèi)用是施工階段那曲工程預(yù)算的重要組成部分，占據(jù)整個(gè)那曲工程預(yù)算的一大部分，因此應(yīng)該重點(diǎn)作好施工階段的材料費(fèi)用管理工作，有效減少那曲工程預(yù)算成本。應(yīng)該加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更的控制管理措施，盡量提前變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，越早提出變化項(xiàng)目施工的損失越小，應(yīng)該將項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更盡量控制在施工前期階段。提高施工現(xiàn)場監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查監(jiān)理。針對根據(jù)工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)的項(xiàng)目工程，在工程竣工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)應(yīng)該認(rèn)真核對工程量，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)施工合同中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)該考慮施工過程中發(fā)生變更的工程量。在進(jìn)行工程量審查工作時(shí)應(yīng)該熟悉掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目工程量的具體計(jì)算方式，整體把握項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)和施工過程。對于采用定額計(jì)價(jià)方式的項(xiàng)目工程需要審查期取費(fèi)和套用。部分施工單位高套定額基價(jià)或者虛報(bào)項(xiàng)目工程量來提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，針對這種情況，當(dāng)超過項(xiàng)目審查的相應(yīng)額度時(shí)，應(yīng)該由項(xiàng)目承包單位支付相關(guān)的審查費(fèi)用。在項(xiàng)目那曲工程預(yù)算控制管理過程中，應(yīng)該建立健全的那曲工程預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用科學(xué)合理的施工設(shè)計(jì)方案，盡量減少設(shè)計(jì)變更造成的項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)損失，優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)工作，通過對比分析選擇 的承包單位，嚴(yán)格按照施工規(guī)劃進(jìn)度進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)那曲工程預(yù)算控制的系統(tǒng)化和規(guī)范化，加大有關(guān)部門的監(jiān)管力度，創(chuàng)新那曲工程預(yù)算管理模式，將那曲工程預(yù)算的控制重點(diǎn)由施工階段轉(zhuǎn)移到前期決策階段，提高那曲工程預(yù)算的控制效果。掌握當(dāng)下市場價(jià)格軸向，建設(shè)建筑企業(yè)的資金流失，不斷降低那曲工程預(yù)算成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

在工程建設(shè)過程中，一定要加強(qiáng)對工程簽證的管理，并且通過簽證合同的專用條款與簽證原則，對簽證工作進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，有效促進(jìn)簽證工作效率與質(zhì)量的提高，在一定程度上，實(shí)現(xiàn)那曲工程預(yù)算的有效控制，確保建設(shè)單位投資的性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的 效益。所以，一定要加強(qiáng)工程簽證管理，實(shí)現(xiàn)那曲工程預(yù)算的有效控制，保證工程效益的提高。在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目中，合理確定和有效控制那曲工程預(yù)算和提高那曲工程預(yù)算編制水平，反映工程的實(shí)際成本是我國那曲工程預(yù)算專業(yè)人員面前的一個(gè)十分重要的課題。伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的不斷拓展，建筑工程合同管理模式也發(fā)生了改變，然而，在那曲工程預(yù)算上卻存在著一些問題，本文將主要闡述工程合同管理的重要性及解決那曲工程預(yù)算糾紛的有效策略，從而保證那曲工程預(yù)算的順利實(shí)施。建設(shè)工程合同是工程的實(shí)現(xiàn)，具有一定的法律效力，是整個(gè)那曲工程預(yù)算成本控制的主要依據(jù)。我國工程合同管理運(yùn)行雖然已過十多年，然而因合同價(jià)格條款的不嚴(yán)密，仍然存在不合法的無效合同條款。根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同的類型主要分為集中類型，固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同以及可調(diào)的價(jià)格合同。可調(diào)的價(jià)格合同是我國長期習(xí)慣采用的合同。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，工程的數(shù)量以及價(jià)格都會隨著實(shí)際情況的變化而不斷變化，可調(diào)價(jià)格合同指的就是承包商和發(fā)包商雙方協(xié)定的合同，都具有暫定價(jià)的特點(diǎn)。在進(jìn)行合同簽訂之前，雙方對于那曲工程預(yù)算可以不需要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂?。然而這樣的做法卻有一定的缺點(diǎn)，由于在進(jìn)行合同簽訂之前沒有對那曲工程預(yù)算進(jìn)行計(jì)算、核定以及控制，造成了在工程施工當(dāng)中很多不確定因素的出現(xiàn)，這讓對那曲工程預(yù)算的控制由主動變成被動的狀態(tài)。目前國際上所通用的是固定單價(jià)合同，這樣的合同能夠有效加強(qiáng)那曲工程預(yù)算的管理。采用這種形式的合同主要的好處有以下幾點(diǎn)：能夠真正對工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)。通過制定固定單價(jià)合同，可以有效促進(jìn)發(fā)包商在準(zhǔn)備施工階段，根據(jù)工程的相關(guān)特點(diǎn)，分析出可能發(fā)生的問題，然后著力制定與相應(yīng)的管理對策。而承包商也可以提高自身企業(yè)的管理能力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤目標(biāo)。由于固定單價(jià)合同，合同的雙方都能夠?qū)ψ约涸诮ㄔO(shè)中投入的資金做到心中有底，從而更加有利于控制工程資金。

以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價(jià)基本直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不能體現(xiàn)"按勞分配"的社會主義分配原則，很大程度上保護(hù)了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費(fèi)為綜合計(jì)算基礎(chǔ)，就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度，只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計(jì)劃利潤的真正含義，符合綜合取費(fèi)的原則。改革綜合取費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機(jī)械臺班多、取費(fèi)就多；用人工工日、機(jī)械臺班少，取費(fèi)就少，不受材料預(yù)算價(jià)格的影響。市場經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場化、貨幣化。建筑那曲工程預(yù)算中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F(xiàn)行的間接費(fèi)計(jì)取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，形成了施工企業(yè)間?quot；級差成本"、"級差利潤"，人為地造成了同一工程不同價(jià)格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價(jià)值，這種價(jià)值規(guī)律的反?，F(xiàn)象，擾亂了那曲工程預(yù)算的合理確定，等價(jià)交換被不等價(jià)交換代替，施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴(yán)重破壞。變換企業(yè)等級取費(fèi)為按工程類型取費(fèi)是價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價(jià)值規(guī)律要求商品價(jià)值是由社會必要?jiǎng)趧訒r(shí)間決定的，商品變換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換。社會必要?jiǎng)趧訒r(shí)間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會平均機(jī)械化程度和勞動強(qiáng)度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動時(shí)間，它隨著勞動生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進(jìn)"原則，僵化的"等級差別"是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。