這種方法的優(yōu)點(diǎn)是:審核后的焦作工程預(yù)算準(zhǔn)確度較高;缺點(diǎn)是:工作量大,實(shí)質(zhì)是重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大。審核進(jìn)度要求較緊的情況下,這種方法是不可取的,但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價,仍常常采用這種方法。這種方法類同于審核法,其與審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法有側(cè)重的,有選擇的根據(jù)施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。如磚石結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ)、墻體)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)(梁、板、柱)、木結(jié)構(gòu)(門窗)、鋼結(jié)構(gòu)(屋架、檀條、支撐)等;而對其他價值較低或占投資比例較小的分項(xiàng)目工程,如普通裝飾項(xiàng)目、零星項(xiàng)目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,審核者往往有意忽略不計,重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應(yīng)的定額單價,尤其重點(diǎn)審核定額子自檔次易混淆的單價(如構(gòu)件斷面、單體體積),其次是混凝土標(biāo)號、砌筑、抹灰砂漿的標(biāo)號核算。這種方法在審核進(jìn)度較緊張的情況下,常常適用于建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算或施工單位審核設(shè)計單位的預(yù)算。這種方法與審核法比較,工作量相對減少,而取得的效果卻不是很差,但仍屬重復(fù)勞動由于上述兩種方法類似編制焦作工程預(yù)算,工作量大,審核周期長,預(yù)算人員在長期的工作中摸索出另一種方法,即分析對比審核法。該方法是在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上,找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性。結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標(biāo)。然后,根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分折對比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程,針對這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核,分析其差異較大的原因。
按實(shí)際價格調(diào)整即是在工程定價時,按照材料的實(shí)際購買價格、運(yùn)雜費(fèi)成本以及工程使用材料的數(shù)量調(diào)整工程材料費(fèi)。施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外,裝飾材料價格較高,有許多是進(jìn)口料,與當(dāng)?shù)夭牧项A(yù)算價格相差甚遠(yuǎn),也應(yīng)按實(shí)逐項(xiàng)調(diào)整。以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價基本直接費(fèi)為計算基礎(chǔ),難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,不能體現(xiàn)"按勞分配"的社會主義分配原則,很大程度上保護(hù)了落后,使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營管理水平上不去,不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費(fèi)為綜合計算基礎(chǔ),就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度,只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計算基礎(chǔ),才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計劃利潤的真正含義,符合綜合取費(fèi)的原則。改革綜合取費(fèi)的計算基礎(chǔ),這樣不論采用什么材料,用人工工日、機(jī)械臺班多、取費(fèi)就多;用人工工日、機(jī)械臺班少,取費(fèi)就少,不受材料預(yù)算價格的影響。市場經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場化、貨幣化。建筑焦作工程預(yù)算中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?,F(xiàn)行的間接費(fèi)計取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),形成了施工企業(yè)間?quot;級差成本"、"級差利潤",人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價值,這種價值規(guī)律的反常現(xiàn)象,擾亂了焦作工程預(yù)算的合理確定,等價交換被不等價交換代替,施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴(yán)重破壞。
審查開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同簽定工作的程序是否符合規(guī)定。開標(biāo)必須在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行,工程管理、審計、財務(wù)、公證等部門參加,公開焦作工程預(yù)算時,投標(biāo)單位必須全部參加,開標(biāo)的時間要符合焦作工程預(yù)算文件規(guī)定的要求,標(biāo)書密封要完好并當(dāng)眾起封公布標(biāo)底;評標(biāo)的組成人員應(yīng)按規(guī)定的各方組成,評審標(biāo)書要按焦作工程預(yù)算文件規(guī)定的評標(biāo)方法、原則進(jìn)行,開標(biāo)后不得更改,計分法評標(biāo)時各項(xiàng)目設(shè)置的分值和設(shè)定的上下浮動分?jǐn)?shù)、有效報價區(qū)間要合理,評分的標(biāo)準(zhǔn)能真正起到擇優(yōu)錄取施工隊(duì)伍的作用;評審小組應(yīng)寫出評標(biāo)報告,推選出后選中標(biāo)單位供焦作工程預(yù)算單位選擇;決標(biāo)時,焦作工程預(yù)算單位應(yīng)向上級主管部門填報決標(biāo)書,經(jīng)審批后應(yīng)及時向中標(biāo)和未中標(biāo)單位發(fā)出通知書,退還押金并在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同,其主要條款應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)容相一致;對較簡單的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)場開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)。工程施工階段是物化勞動和活勞動實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移,形成工程產(chǎn)品的重要階段。強(qiáng)化施工階段的管理和監(jiān)督,對于加快工程施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、降低焦作工程預(yù)算、提高投資效益等都具有十分重要的意義。審計部門應(yīng)與工程主管、建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、財務(wù)等部門搞好配合,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作,為焦作工程預(yù)算結(jié)算審計掌握真實(shí)準(zhǔn)確的 手資料。審查施工組織設(shè)計方案。施工方案要經(jīng)濟(jì)合理,施工技術(shù)先進(jìn),施工力量和機(jī)械調(diào)備得當(dāng),組織要均衡審查施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是影響焦作工程預(yù)算的基本因素,也是編制焦作工程預(yù)算結(jié)算的主要依據(jù),加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查,使其控制在批準(zhǔn)的概算投資以內(nèi),是審計部門的重要工作。審計時,主要審查工程量的計算有無錯算、漏算、重算、多算的問題,審計定額和單價的套用、匯率的計取是否正確等。審查施工資料。施工過程中的資料主要有施工圖、圖紙會審記錄、隱敝工程驗(yàn)收記錄、分部(分項(xiàng))工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計變更通知、施工日記、構(gòu)件實(shí)驗(yàn)報告、主要材料合格證等,它是審查焦作工程預(yù)算結(jié)算的重要依據(jù)。審計部門主要審查了解這些資料的記錄是否及時、準(zhǔn)確,現(xiàn)場管理人員是否簽字認(rèn)可,特別是對基礎(chǔ)工程驗(yàn)收記錄,審計人員有必要到現(xiàn)場核實(shí),防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。
審計法規(guī)體系是與審計有關(guān)的各項(xiàng)法律、條例、細(xì)則的整合,作為審計的基本依據(jù),審計法規(guī)體系的完整度影響審計效率和質(zhì)量。審計在焦作工程預(yù)算中忽視審計法規(guī)的制定和調(diào)整,導(dǎo)致審計法規(guī)體系不完整,對審計對象的辨別無據(jù)可依,審計資源配置不合理,審計人員無法順利開展工作。目前對建筑焦作工程預(yù)算的理論和實(shí)踐尚未成熟,還未建立起針對建筑行業(yè)的一整套審計法規(guī)體系,審計思路落后,部分審計手段陳舊,不符合現(xiàn)行審計要求,在面對復(fù)雜問題時無法有效地分析和解決。要杜絕審計過程中審計人員徇私枉法、濫用職權(quán)等情況,需要健全的審計法規(guī)體系。然而我國建筑焦作工程預(yù)算尚未具備完善的規(guī)則體系,削弱了審計報告的權(quán)威性。審計信息化焦作工程預(yù)算是新時期審計工作發(fā)展的根本要求,要緩解審計人力不足矛盾,提高審計質(zhì)量,就必須審計信息化水平。我國建筑焦作工程預(yù)算仍停留在手工審計階段,電算化審計進(jìn)展緩慢,硬件配置滯后,沒有確立電子數(shù)據(jù)審計查詢、分析、取證和保密制度,在審計資源共享上還沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。審計在審計信息化焦作工程預(yù)算中具有樞紐作用,但部分建筑企業(yè)未完成與審計的網(wǎng)絡(luò)對接,信息互通不暢,網(wǎng)絡(luò)輔助審計效率低下,無法有效規(guī)避審計風(fēng)險。除此以外,建筑焦作工程預(yù)算隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,人員結(jié)構(gòu)存在老齡化傾向,審計人員的計算機(jī)、會計電算化等知識匱乏,工作能力薄弱,無法滿足審計工作開展的要求。