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預(yù)算定額大慶工程預(yù)算管理是一門集技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性與綜合性于一體的學(xué)科。定額，就是指在生產(chǎn)技術(shù)一定的情況下，生產(chǎn)單位進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的財(cái)力、物力及人力等資源的數(shù)量。在工程建設(shè)中，定額就是項(xiàng)目建設(shè)從確定項(xiàng)目到竣工驗(yàn)收的全過程中所消耗的全部資源的總費(fèi)用。本文中筆者將預(yù)算定額作為大慶工程預(yù)算管理的途徑，并針對(duì)其具體方法進(jìn)行了探討。大慶工程預(yù)算的建設(shè)有著周期較長、工程數(shù)量較大的特點(diǎn)。通常在一個(gè)完整的大慶工程預(yù)算中包括以下階段：項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等。一般情況下，為了平衡項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)管理的工作，必須進(jìn)行多次、多階段計(jì)價(jià)，以適應(yīng)大慶工程預(yù)算控制的要求。每個(gè)大慶工程預(yù)算都有著差異，這些差異主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)、造型、用途、面積、體積、施工工藝、施工備及材料等方面。即使項(xiàng)目的用途是一致的，但其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)等也存在著差異，使不同工程之間的造價(jià)也存在著極大的區(qū)別。所以，不能按照工業(yè)產(chǎn)品一樣對(duì)工程進(jìn)行品種、型號(hào)、規(guī)格等指標(biāo)進(jìn)行定價(jià)，而只能單件計(jì)價(jià)。通常情況下，一個(gè)大慶工程預(yù)算又可以分為許多工程單項(xiàng)，單項(xiàng)工程又可以分為幾個(gè)工程單位，一個(gè)工程單位還可以劃分為幾個(gè)工程分部。這樣的工程分部使得工程計(jì)價(jià)必須從分項(xiàng)工程開始，通過單項(xiàng)工程的層層匯總，進(jìn)而結(jié)合各種施工設(shè)備、施工材料等費(fèi)用，進(jìn)行工程總價(jià)的計(jì)算。大慶工程預(yù)算的構(gòu)成針對(duì)一般的大慶工程預(yù)算而言，其造價(jià)主要由以下費(fèi)用構(gòu)成：工程施工設(shè)備及材料費(fèi)用、工程安裝費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用。其中工程安裝費(fèi)用是由工程建設(shè)單位付給工程安裝單位的費(fèi)用，包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、稅金及計(jì)劃利潤。工程施工設(shè)備及材料是由工程建設(shè)單位直接購置的費(fèi)用。

工程建設(shè)招投標(biāo)工作是建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工、物資設(shè)備供應(yīng)等承包單位的主要方式，是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務(wù)的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達(dá)到了工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價(jià)低、效益高的目的。然而，由于市場機(jī)制還不夠健全，工程招投標(biāo)工作還存在一些問題，如招投標(biāo)方式和程序不符合規(guī)定，建設(shè)單位個(gè)別管理人員與投標(biāo)單位暗中勾結(jié)、弄虛作假，使招投標(biāo)工作失去了實(shí)際意義。因此，審計(jì)部門應(yīng)與工程招投標(biāo)管理部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的審計(jì)監(jiān)督和檢查。建設(shè)單位必須具有法人資格，建設(shè)項(xiàng)目各種審批手續(xù)務(wù)必齊全，建設(shè)資金和主要材料設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，招標(biāo)文件完備公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須向社會(huì)公布，議標(biāo)的項(xiàng)目必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門授權(quán)的招投標(biāo)辦公室審批，招標(biāo)的程序要公開、公正、公平，對(duì)投標(biāo)單位平等對(duì)待。大慶工程預(yù)算的標(biāo)底應(yīng)控制在總概算和批準(zhǔn)的投資包干限額內(nèi)，標(biāo)底應(yīng)符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求并與建筑市場價(jià)格水平相適應(yīng)；建設(shè)單位不得片面壓低造價(jià)；標(biāo)底要保密，防止泄漏。審查投標(biāo)單位資格和標(biāo)書。主要審查了解投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)文件、財(cái)務(wù)實(shí)力、管理水平、社會(huì)信譽(yù)、承擔(dān)過哪些大慶工程預(yù)算；審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整、齊備和真實(shí)；施工方案是否科學(xué)；標(biāo)書的報(bào)送程序是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

在大慶工程預(yù)算過程中，涉及的方面非常廣，涵蓋了材料、設(shè)備等價(jià)格的波動(dòng)，并且在實(shí)際施工中，還存在著很多的不確定因素，對(duì)大慶工程預(yù)算有著一定的影響。因此，只是依靠相應(yīng)的合同進(jìn)行管理，無法起到相應(yīng)的效果，為了保證工程結(jié)算工作的成果，一定要加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理，進(jìn)而為相應(yīng)的結(jié)算工作提供可靠的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)大慶工程預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。部分工程因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作不足，在開展招投標(biāo)工作的時(shí)候，還沒有完善的施工設(shè)計(jì)圖紙，并且相應(yīng)的圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)還不詳細(xì)，設(shè)計(jì)太過粗糙，無法對(duì)施工進(jìn)行有效的指導(dǎo)，需要增加一些新的簽證內(nèi)容，進(jìn)而改變了原來的招投標(biāo)結(jié)果，失去原來招投標(biāo)工作的意義，產(chǎn)生了不必要的損失，增加了大慶工程預(yù)算。比如，在某大慶工程預(yù)算中，其只是設(shè)計(jì)了立面圖，沒有對(duì)節(jié)點(diǎn)圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其在實(shí)際施工中，出現(xiàn)了很多額外的施工項(xiàng)目，在一定程度上，增加了施工成本與工程總造價(jià)。在工程簽證中，時(shí)間是一個(gè)非常重要的因素，同時(shí)也是保證簽證準(zhǔn)確度的前提。在履行施工合同的時(shí)候，一些簽證事項(xiàng)，在進(jìn)行簽訂的時(shí)候，有著嚴(yán)格的程序與時(shí)效。比如，在工程施工合同中，規(guī)定承包人在確定施工變更的14天之內(nèi)，提交相應(yīng)的變更報(bào)告，經(jīng)過相應(yīng)的工程師確認(rèn)之后，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。并且工程師也要在14天之內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，如果沒有正當(dāng)理由進(jìn)行不確認(rèn)的情況，超過14天之后，就默認(rèn)為已經(jīng)確認(rèn)。通過相關(guān)規(guī)定可以看出，工程簽證具有一定的時(shí)效性，一定要進(jìn)行相應(yīng)的重視，保證相關(guān)資料與數(shù)據(jù)的完整，確保結(jié)算工作的有序進(jìn)行。

這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：審核后的大慶工程預(yù)算準(zhǔn)確度較高；缺點(diǎn)是：工作量大，實(shí)質(zhì)是重復(fù)勞動(dòng)。在投資規(guī)模較大。審核進(jìn)度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這種方法。這種方法類同于審核法，其與審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法有側(cè)重的，有選擇的根據(jù)施工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。如磚石結(jié)構(gòu)（基礎(chǔ)、墻體）、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（梁、板、柱）、木結(jié)構(gòu)（門窗）、鋼結(jié)構(gòu)（屋架、檀條、支撐）等；而對(duì)其他價(jià)值較低或占投資比例較小的分項(xiàng)目工程，如普通裝飾項(xiàng)目、零星項(xiàng)目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，審核者往往有意忽略不計(jì)，重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子自檔次易混淆的單價(jià)（如構(gòu)件斷面、單體體積），其次是混凝土標(biāo)號(hào)、砌筑、抹灰砂漿的標(biāo)號(hào)核算。這種方法在審核進(jìn)度較緊張的情況下，常常適用于建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算或施工單位審核設(shè)計(jì)單位的預(yù)算。這種方法與審核法比較，工作量相對(duì)減少，而取得的效果卻不是很差，但仍屬重復(fù)勞動(dòng)由于上述兩種方法類似編制大慶工程預(yù)算，工作量大，審核周期長，預(yù)算人員在長期的工作中摸索出另一種方法，即分析對(duì)比審核法。該方法是在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性。結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分折對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核，分析其差異較大的原因。